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農(nong)計(ji)財(cai)發〔2022〕29號

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市、新疆(jiang)生產(chan)建設兵團農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村（農(nong)牧(mu)、畜牧(mu)獸醫(yi)、漁業(ye)(ye)）廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委）、水利（水務）廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、發展改(gai)革委、財(cai)政廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、自然資源(yuan)（海(hai)洋）廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委）、商務廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委），人民銀行(xing)(xing)上海(hai)總(zong)部、各(ge)分行(xing)(xing)、營業(ye)(ye)管理部、各(ge)省會（首府）城(cheng)市中心支(zhi)(zhi)行(xing)(xing)、副(fu)省級城(cheng)市中心支(zhi)(zhi)行(xing)(xing)，各(ge)銀保(bao)監局(ju)(ju)：

加強農(nong)業農(nong)村(cun)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，是擴大(da)有效投資、穩住經濟(ji)大(da)盤的(de)重點任務，有利(li)于(yu)增強食物保(bao)供能力、帶動基(ji)礎產業發展、暢通(tong)城鄉經濟(ji)循環(huan)，具有長遠(yuan)的(de)重要性和現實(shi)的(de)緊迫性。9月21日國務院(yuan)常務會議審議通(tong)過了(le)《關于(yu)擴大(da)當前農(nong)業農(nong)村(cun)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)投資的(de)工(gong)作方案》，現印發給你們，請(qing)認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)。

　農業農村部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員會、財政部(bu)(bu)、自然資源(yuan)部(bu)(bu)、

商務部(bu)、中國(guo)人民銀(yin)行(xing)、中國(guo)銀(yin)行(xing)保險監督管理委(wei)員(yuan)會(hui)部(bu)　

2022年9月30日

關于擴大當(dang)前農業農村基礎設施建設投資的工作方案

加強農業(ye)農村(cun)基(ji)礎設施建(jian)設，是擴大(da)有(you)效投資(zi)、穩住(zhu)經濟大(da)盤(pan)的重點任務(wu)，有(you)利(li)于增強食(shi)物保供(gong)能力、帶動基(ji)礎產業(ye)發展、暢通城(cheng)鄉經濟循環，具有(you)長遠(yuan)的重要性和現實的緊迫性。為加快推進當前農業(ye)農村(cun)基(ji)礎設施建(jian)設，特制(zhi)定以下工作方(fang)案。

一(yi)、總體要(yao)求

堅持(chi)以習近平新(xin)時(shi)代中國特(te)色社會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，完(wan)整、準確、全面貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，推(tui)動高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)，緊緊圍(wei)繞(rao)擴大有效投資(zi)、提(ti)升農(nong)業(ye)綜合生產能力，以重(zhong)大項目設計為支(zhi)撐，用好(hao)投融資(zi)政策工具，完(wan)善(shan)市(shi)場化(hua)運作機(ji)制，加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)農(nong)村基礎(chu)(chu)設施建(jian)(jian)設進(jin)度，盡快(kuai)形(xing)成實物工作量(liang)(liang)，為保供防通脹、穩住經濟(ji)大盤奠(dian)定堅實基礎(chu)(chu)。

在(zai)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)(jin)中，一(yi)要(yao)(yao)體(ti)現快(kuai)(kuai)速，抓(zhua)(zhua)住秋冬農(nong)(nong)閑有(you)利時(shi)機，已(yi)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)加快(kuai)(kuai)進(jin)(jin)度，已(yi)批(pi)復的(de)項(xiang)目(mu)抓(zhua)(zhua)緊開(kai)工(gong)，已(yi)下達的(de)投(tou)資(zi)計劃(hua)抓(zhua)(zhua)緊落實(shi)(shi)到位，集中時(shi)間、聚集資(zi)源、聚合力(li)量，加快(kuai)(kuai)建設(she)(she)，確保年內見效(xiao)；二(er)要(yao)(yao)突(tu)出重點，聚焦灌區等水利設(she)(she)施補短(duan)板和改(gai)造升級、受災地區農(nong)(nong)業設(she)(she)施修(xiu)復，以及事關食物產(chan)能鞏固提升和農(nong)(nong)業提質增效(xiao)的(de)項(xiang)目(mu)，在(zai)完成既有(you)建設(she)(she)任務的(de)基礎(chu)上，適當(dang)增加建設(she)(she)量，促(cu)進(jin)(jin)生產(chan)發展，改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)民生；三要(yao)(yao)創新機制，以省為單位，允(yun)許(xu)跨市、跨縣打捆(kun)打包推(tui)進(jin)(jin)，堅持多元化主體(ti)共同參與建設(she)(she)，創新農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設(she)(she)施投(tou)融資(zi)機制，在(zai)不新增地方政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務的(de)前提下，推(tui)動政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)和金融社會資(zi)本聯動投(tou)入、助農(nong)(nong)興村(cun)；四要(yao)(yao)注重實(shi)(shi)效(xiao)，加強(qiang)組織實(shi)(shi)施，務求(qiu)選準項(xiang)目(mu)，建立項(xiang)目(mu)臺賬，確保盡快(kuai)(kuai)建成并發揮效(xiao)益，形(xing)成投(tou)資(zi)拉動效(xiao)應(ying)。

二、建設內容

從(cong)現在到年(nian)底前，聚焦農(nong)業農(nong)村基礎設施短板弱項，突出抓好大(da)中型灌區(qu)等水利設施、小型農(nong)田(tian)水利設施，以(yi)及現代(dai)設施農(nong)業和農(nong)產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目(mu)建(jian)設，確保盡快開工、盡快見效。

（一(yi)）灌(guan)區(qu)等水(shui)利(li)(li)設(she)施(shi)建設(she)和改造升級(ji)。灌(guan)區(qu)等水(shui)利(li)(li)設(she)施(shi)是保障糧食安全(quan)的重(zhong)要基礎。今年水(shui)旱災害暴露出灌(guan)區(qu)等水(shui)利(li)(li)設(she)施(shi)短板突出，亟需加快補(bu)齊。

一是(shi)大(da)中型(xing)灌(guan)區(qu)建設和改(gai)造(zao)。目前，灌(guan)區(qu)工程老化(hua)(hua)失修問題突出，需盡快改(gai)造(zao)升(sheng)級。抓緊實施一批大(da)型(xing)灌(guan)區(qu)、中型(xing)灌(guan)區(qu)續建配套與(yu)現代化(hua)(hua)改(gai)造(zao)，新建一批大(da)型(xing)灌(guan)區(qu)。

二(er)是水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)除(chu)(chu)險(xian)(xian)加(jia)(jia)固(gu)。加(jia)(jia)強(qiang)中小型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)除(chu)(chu)險(xian)(xian)加(jia)(jia)固(gu)，及時消除(chu)(chu)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)安全隱(yin)患，并盡(jin)快恢復增強(qiang)現有(you)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)在抗(kang)旱保供(gong)水(shui)、保農業生產等方(fang)面(mian)的(de)能(neng)力。根(gen)據(ju)國務院批(pi)準(zhun)的(de)《“十四五”水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)除(chu)(chu)險(xian)(xian)加(jia)(jia)固(gu)實施方(fang)案》，今年(nian)底前(qian)，抓緊實施一批(pi)大(da)中型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)、小型(xing)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)除(chu)(chu)險(xian)(xian)加(jia)(jia)固(gu)。

三是排(pai)澇能力建(jian)設(she)。針對(dui)長(chang)江(jiang)、松(song)花江(jiang)流(liu)域等重(zhong)點(dian)澇區受災(zai)頻(pin)繁、影響國家(jia)糧(liang)食安(an)全、治(zhi)理(li)需求迫切的需要，對(dui)湖北漢江(jiang)平原(yuan)、湖南洞(dong)庭湖等重(zhong)點(dian)澇區，安(an)徽(hui)、江(jiang)西等重(zhong)點(dian)易澇區以及(ji)松(song)嫩平原(yuan)、三江(jiang)平原(yuan)低(di)洼地進(jin)行(xing)重(zhong)點(dian)治(zhi)理(li)，加快(kuai)實(shi)施遼寧省澇區骨(gu)干工程治(zhi)理(li)方案(an)。抓緊(jin)實(shi)施一批排(pai)澇能力建(jian)設(she)項(xiang)目。

四是中小型水(shui)源(yuan)工(gong)程。新建一(yi)批(pi)中小型水(shui)源(yuan)工(gong)程，提高(gao)農業灌溉用水(shui)保障程度，有(you)效解決缺水(shui)問題，增強抵御旱災的(de)能力。重(zhong)點(dian)推進實施(shi)一(yi)批(pi)中型水(shui)庫、小型水(shui)庫以(yi)及引調水(shui)等水(shui)源(yuan)工(gong)程。

五是其(qi)他(ta)農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)設施(shi)。開展(zhan)(zhan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)河塘清淤整治、水(shui)(shui)(shui)(shui)系連通及農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)系綜(zong)合整治、坡耕地水(shui)(shui)(shui)(shui)土流失(shi)治理(li)、淤地壩建設、山洪災害(hai)防(fang)治，做好農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)利設施(shi)維(wei)修養護(hu)，實(shi)施(shi)一批其(qi)他(ta)農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)設施(shi)項目(mu)，進一步夯實(shi)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)。

（二）農(nong)(nong)(nong)田(tian)水利(li)設(she)(she)施(shi)補短板。針(zhen)對農(nong)(nong)(nong)田(tian)基礎設(she)(she)施(shi)薄弱，特(te)別是田(tian)間(jian)(jian)水利(li)設(she)(she)施(shi)不足(zu)問題，強化高標準農(nong)(nong)(nong)田(tian)項(xiang)目區(qu)水利(li)設(she)(she)施(shi)補短板，提(ti)升農(nong)(nong)(nong)田(tian)抗旱排澇(lao)防漬減災能(neng)力。根據旱、澇(lao)、漬綜合(he)治理的要求，大力開(kai)展農(nong)(nong)(nong)田(tian)灌溉排水設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，重點建設(she)(she)和配(pei)套改造(zao)農(nong)(nong)(nong)田(tian)斗渠(qu)、農(nong)(nong)(nong)渠(qu)等(deng)輸配(pei)水渠(qu)（管）道(dao)和排水溝（管）道(dao)、泵(beng)站(zhan)、集蓄水設(she)(she)施(shi)、涵閘等(deng)渠(qu)系建筑物。因地制宜建設(she)(she)高效節(jie)水灌溉設(she)(she)施(shi)。配(pei)套開(kai)展田(tian)塊平整、田(tian)間(jian)(jian)道(dao)路、農(nong)(nong)(nong)電(dian)設(she)(she)施(shi)、農(nong)(nong)(nong)田(tian)防護工(gong)程建設(she)(she)，發揮基礎設(she)(she)施(shi)整體效益。今冬提(ti)前開(kai)工(gong)一批農(nong)(nong)(nong)田(tian)水利(li)設(she)(she)施(shi)補短板項(xiang)目。

（三）現代設(she)(she)施(shi)(shi)農業(ye)建設(she)(she)。設(she)(she)施(shi)(shi)農業(ye)是提高資源利用率、增加(jia)食物(wu)供(gong)給能力的(de)重要(yao)途徑。目(mu)前(qian)，我(wo)國設(she)(she)施(shi)(shi)農業(ye)規模偏(pian)小、整體設(she)(she)施(shi)(shi)裝備水平較低(di)，影響產出和效益，需要(yao)加(jia)快(kuai)改造、提升水平，向設(she)(she)施(shi)(shi)農業(ye)要(yao)食物(wu)。

一(yi)是設(she)施(shi)(shi)種植業(ye)。新(xin)建(jian)(jian)一(yi)批設(she)施(shi)(shi)蔬(shu)菜(cai)(cai)溫室(shi)大(da)棚，補齊育(yu)(yu)秧育(yu)(yu)苗短板。聚焦(jiao)設(she)施(shi)(shi)蔬(shu)菜(cai)(cai)優(you)勢區(qu)(qu)，以集(ji)中連片或(huo)一(yi)區(qu)(qu)多園的(de)方式，新(xin)建(jian)(jian)和(he)改造(zao)提(ti)升現代設(she)施(shi)(shi)蔬(shu)菜(cai)(cai)基地(di)，包括新(xin)建(jian)(jian)一(yi)批全年生產(chan)、立體(ti)種植、智能調控的(de)連棟溫室(shi)和(he)植物(wu)工廠(chang)等高端生產(chan)設(she)施(shi)(shi)。在南方雙季稻區(qu)(qu)10個(ge)省份建(jian)(jian)設(she)一(yi)批水(shui)稻集(ji)中育(yu)(yu)秧中心，在設(she)施(shi)(shi)蔬(shu)菜(cai)(cai)優(you)勢區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)一(yi)批區(qu)(qu)域性集(ji)約化育(yu)(yu)苗中心。

二(er)是設施畜(chu)牧業。建(jian)(jian)設和(he)改(gai)造提升(sheng)規模養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)、畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)屠宰場(chang)(chang)。圍繞奶牛(niu)(niu)、肉(rou)牛(niu)(niu)和(he)家(jia)禽(qin)(qin)(qin)三(san)大畜(chu)種，以(yi)北方奶業主(zhu)產區為重點(dian)(dian)，新(xin)建(jian)(jian)或改(gai)擴建(jian)(jian)一(yi)批(pi)大型奶牛(niu)(niu)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)，重點(dian)(dian)建(jian)(jian)設高(gao)標準養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)圈舍，配備糞污清理(li)利用等智能環控設施和(he)自動(dong)擠奶等數字化(hua)設備。以(yi)肉(rou)牛(niu)(niu)主(zhu)產區和(he)潛力(li)區為重點(dian)(dian)，建(jian)(jian)設一(yi)批(pi)肉(rou)牛(niu)(niu)標準化(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)，重點(dian)(dian)支持飼草(cao)料機械化(hua)收(shou)儲加(jia)工、養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)精準飼喂(wei)和(he)智能信(xin)息化(hua)控制(zhi)等建(jian)(jian)設。以(yi)家(jia)禽(qin)(qin)(qin)主(zhu)產區和(he)潛力(li)區為重點(dian)(dian)，建(jian)(jian)設一(yi)批(pi)家(jia)禽(qin)(qin)(qin)立(li)體高(gao)效設施養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)(chang)。新(xin)建(jian)(jian)或改(gai)擴建(jian)(jian)一(yi)批(pi)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)屠宰場(chang)(chang)，配套冷藏保(bao)鮮、檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫等設施，提升(sheng)畜(chu)禽(qin)(qin)(qin)屠宰加(jia)工能力(li)。

三是設(she)(she)(she)(she)施(shi)漁(yu)業。建(jian)設(she)(she)(she)(she)海(hai)(hai)洋(yang)牧(mu)(mu)場和(he)中(zhong)心(xin)漁(yu)港(gang)，提升水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)裝備(bei)水(shui)(shui)平(ping)。在遼(liao)寧、山東、浙江、福建(jian)、海(hai)(hai)南等(deng)(deng)地(di)建(jian)設(she)(she)(she)(she)一(yi)批海(hai)(hai)洋(yang)牧(mu)(mu)場，包括(kuo)人工(gong)魚礁(jiao)礁(jiao)體、種（移(yi)）植修(xiu)復、海(hai)(hai)洋(yang)牧(mu)(mu)場監控(kong)設(she)(she)(she)(she)施(shi)、苗種繁育設(she)(she)(she)(she)施(shi)。在沿海(hai)(hai)地(di)區建(jian)設(she)(she)(she)(she)一(yi)批漁(yu)港(gang)經濟區、中(zhong)心(xin)漁(yu)港(gang)和(he)遠(yuan)(yuan)洋(yang)漁(yu)業基地(di)，包括(kuo)防波堤、碼頭、護岸(an)、港(gang)區道路(lu)等(deng)(deng)水(shui)(shui)陸域建(jian)筑物(wu)，以及(ji)水(shui)(shui)產品交易、加工(gong)物(wu)流等(deng)(deng)設(she)(she)(she)(she)施(shi)。在水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)重點省份建(jian)設(she)(she)(she)(she)一(yi)批高(gao)標準水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)園區、工(gong)廠化水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)、深遠(yuan)(yuan)海(hai)(hai)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)裝備(bei)，完善池(chi)塘(tang)尾水(shui)(shui)凈化核心(xin)工(gong)程以及(ji)配套工(gong)程、苗種繁育和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)車間、循(xun)環水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)備(bei)以及(ji)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)精準飼喂和(he)智能信(xin)息化控(kong)制等(deng)(deng)設(she)(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)(she)備(bei)、桁架類深水(shui)(shui)網箱和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)工(gong)船等(deng)(deng)。

（四）農產(chan)(chan)品(pin)倉儲保鮮冷(leng)鏈物(wu)流設施(shi)建設。目前，果(guo)蔬、肉類和水產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)地低溫處理(li)率(lv)分(fen)別僅為11%、52%、54%，果(guo)蔬產(chan)(chan)后損(sun)失(shi)率(lv)超過(guo)20%。在結合實(shi)際(ji)需要、分(fen)區分(fen)片合理(li)集中建設冷(leng)藏保鮮設施(shi)的基礎上(shang)，通(tong)過(guo)項目帶動整(zheng)省、整(zheng)市、整(zheng)縣(xian)推進，加(jia)快(kuai)完善農產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)地冷(leng)鏈物(wu)流設施(shi)節點(dian)布局、服(fu)務(wu)網絡(luo)和支撐體(ti)系(xi)，融(rong)入國(guo)家冷(leng)鏈物(wu)流骨干通(tong)道網絡(luo)，實(shi)現(xian)減損(sun)增效、順暢銷售。

一是產地冷(leng)藏保(bao)鮮設施(shi)。在重點鎮和(he)中(zhong)心村，推進建設一批田頭小型冷(leng)藏設施(shi)，增(zeng)加產地倉儲保(bao)鮮庫(ku)容(rong)，筑牢產地冷(leng)鏈物流設施(shi)網絡基石。

二(er)是產地冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)集配中心。在產地重(zhong)要流(liu)通(tong)節點，推進(jin)建設一批(pi)具(ju)有倉(cang)儲保鮮、初加工(gong)、冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)配送能力的(de)產地冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)集配中心，形(xing)成支撐農產品上(shang)行的(de)產地綜合服務平臺。

三(san)是產(chan)(chan)地(di)區域性冷鏈物流(liu)基地(di)。依托國家(jia)級農產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)地(di)市場、大型(xing)農產(chan)(chan)品(pin)交易(yi)中心(xin)、大型(xing)物流(liu)園區、農墾企業集團等主體，建設一(yi)批(pi)具有引領產(chan)(chan)業、輻射(she)城(cheng)鄉和“菜籃(lan)子”應急(ji)保供(gong)等能力的產(chan)(chan)地(di)區域性冷鏈物流(liu)基地(di)。

四是水(shui)產(chan)品(pin)就地(di)加工(gong)和(he)冷(leng)鏈(lian)物流(liu)(liu)設(she)(she)施設(she)(she)備。在廣東、福建等沿海和(he)湖南、江西等內(nei)陸水(shui)產(chan)養(yang)殖大省(sheng)，建設(she)(she)一批水(shui)產(chan)品(pin)就地(di)加工(gong)及冷(leng)鏈(lian)物流(liu)(liu)設(she)(she)施設(she)(she)備，支(zhi)持淡(dan)水(shui)魚、小(xiao)龍(long)蝦等重(zhong)點品(pin)種(zhong)加工(gong)、預(yu)制菜生產(chan)、海洋(yang)食(shi)品(pin)及功能產(chan)品(pin)生產(chan)。

三、投融資機制

（一）在(zai)建(jian)設(she)(she)主體(ti)上(shang)，鼓勵(li)符合(he)(he)條(tiao)件的相關市場(chang)主體(ti)參與(yu)承(cheng)建(jian)。符合(he)(he)條(tiao)件的相關市場(chang)主體(ti)可(ke)依法依規按程序(xu)要求參與(yu)承(cheng)建(jian)農(nong)業農(nong)村(cun)、水利基(ji)礎設(she)(she)施重(zhong)大工程項目，承(cheng)接財政補助和投資基(ji)金(jin)，申請信(xin)貸資金(jin)，統(tong)借統(tong)還，推動將零(ling)散項目打(da)捆打(da)包并整(zheng)體(ti)實施，實現項目建(jian)設(she)(she)提標擴面、集中連片、整(zheng)體(ti)開發。

（二(er)）在資(zi)(zi)金(jin)籌集上，推(tui)行(xing)政(zheng)府投資(zi)(zi)與金(jin)融(rong)信貸(dai)投貸(dai)聯(lian)(lian)動。對市(shi)場主體實施的重大(da)工(gong)程項目(mu)，鼓勵地方(fang)采取(qu)多種符合規定要求的方(fang)式，集中(zhong)支持建設一批現(xian)代化農業農村基礎設施。對有(you)條件的項目(mu)推(tui)行(xing)政(zheng)府投資(zi)(zi)與金(jin)融(rong)信貸(dai)投貸(dai)聯(lian)(lian)動，讓(rang)金(jin)融(rong)信貸(dai)資(zi)(zi)金(jin)能(neng)夠更好落地。同時(shi)，加強監(jian)管，避(bi)免引發地方(fang)金(jin)融(rong)風險(xian)和債務風險(xian)。

（三）在運(yun)營方式上，鼓勵社會資(zi)本(ben)合作建設(she)運(yun)營農(nong)業農(nong)村基礎(chu)設(she)施投資(zi)項目(mu)。對設(she)施農(nong)業、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nong)業農(nong)村基礎(chu)設(she)施項目(mu)，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資(zi)本(ben)投資(zi)合作，發揮社會資(zi)本(ben)市場經營的優勢，減輕社會資(zi)本(ben)重資(zi)產投資(zi)壓力，促進投資(zi)與發展(zhan)良(liang)性互動(dong)。

（四(si)）在(zai)還(huan)款(kuan)來源(yuan)上，建(jian)立穩定多元(yuan)(yuan)的(de)貸款(kuan)償還(huan)渠(qu)道。以項目(mu)(mu)建(jian)成(cheng)后形成(cheng)的(de)生產經(jing)營收入為主，通過項目(mu)(mu)打(da)捆打(da)包建(jian)設經(jing)營，統籌(chou)構建(jian)多元(yuan)(yuan)化(hua)還(huan)款(kuan)渠(qu)道，實(shi)現項目(mu)(mu)收益自平衡并(bing)可持續(xu)，做到(dao)項目(mu)(mu)主體長期穩健經(jing)營。

四、保障措施

（一）強化(hua)統籌協(xie)(xie)調。農業農村部門、水利(li)部門要加強與有關部門溝通協(xie)(xie)調，對接相關金融機(ji)構，建立(li)協(xie)(xie)同推進機(ji)制，強化(hua)項目實施用地、環評等要素保障，層層壓實責任，分(fen)項推進落實。

（二）強化(hua)政(zheng)策(ce)扶持。對(dui)(dui)于符合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，政(zheng)策(ce)性(xing)開(kai)發性(xing)金融(rong)工(gong)具予以積極支(zhi)持。加大(da)對(dui)(dui)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)(she)施領域(yu)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持力度(du)，強化(hua)商(shang)業(ye)(ye)性(xing)貸(dai)款支(zhi)持，鼓勵政(zheng)策(ce)性(xing)開(kai)發性(xing)銀行立足職(zhi)能定(ding)位，在(zai)業(ye)(ye)務范圍(wei)內對(dui)(dui)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)(she)施相關領域(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供(gong)信(xin)貸(dai)支(zhi)持。鼓勵有條(tiao)件(jian)(jian)的(de)地(di)方探索通過貼息方式支(zhi)持現代設(she)(she)施農(nong)業(ye)(ye)建(jian)設(she)(she)，優(you)先保(bao)障農(nong)業(ye)(ye)、水(shui)利(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)用地(di)指標。在(zai)政(zheng)府(fu)部門加強監管、風險可控、適度(du)競爭的(de)前(qian)提(ti)下，允(yun)許農(nong)業(ye)(ye)、水(shui)利(li)投資企業(ye)(ye)等市場主體(ti)作為項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主體(ti)，按照國(guo)家有關法律法規承接高標準農(nong)田(tian)建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。加快推進農(nong)業(ye)(ye)水(shui)價綜合改革。

（三）強(qiang)化(hua)指(zhi)導(dao)服務。分(fen)領域制定項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施方案，加快做(zuo)好(hao)規(gui)劃、立項(xiang)(xiang)、招投(tou)(tou)標等項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)工作，做(zuo)到(dao)資(zi)(zi)金一到(dao)、工程就能(neng)啟動(dong)。深(shen)化(hua)“放管服”改革，依法優化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批流程，推動(dong)地方政府(fu)根據職責權(quan)限，對用地、環評等投(tou)(tou)資(zi)(zi)審批事項(xiang)(xiang)試行承諾制，提高審批效能(neng)。鼓勵(li)金融機構(gou)與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)加強(qiang)對接，一對一梳理(li)完善項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融資(zi)(zi)方案，實(shi)現信貸資(zi)(zi)金精準投(tou)(tou)放。嚴格落實(shi)安(an)全責任，確保安(an)全施工建設(she)。

（四）強化督促(cu)檢(jian)查。分領域(yu)列出(chu)建(jian)設項(xiang)(xiang)目清單，建(jian)立工作臺賬，定期調度工作進展(zhan)，及時通報任務(wu)完成(cheng)情況(kuang)，督促(cu)建(jian)設主體加快建(jian)設進度。對(dui)重點區域(yu)和(he)重點項(xiang)(xiang)目，適時開展(zhan)實(shi)地指導督促(cu)，協助解(jie)決項(xiang)(xiang)目實(shi)施中的困難和(he)問題，確(que)保項(xiang)(xiang)目不折不扣落到實(shi)處(chu)。對(dui)具(ju)有典型性(xing)和(he)推(tui)廣價值(zhi)的項(xiang)(xiang)目進行總結(jie)提煉，形成(cheng)可(ke)復(fu)制的案例和(he)模(mo)式。