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自然資辦(ban)發〔2023〕15號

各(ge)省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新(xin)疆生產(chan)建設兵(bing)團自然資源局，各(ge)派(pai)駐地方的國家自然資源督(du)察局，部機關有關司局：

為(wei)貫徹(che)落實(shi)黨中央、國務院決策部署，有效(xiao)發揮全域(yu)土(tu)地(di)綜合(he)整治優化國土(tu)空間格局(ju)、助力鄉村振興的(de)積極作用，同時切實(shi)防止因實(shi)施(shi)不當出現(xian)突破底線、侵害群(qun)眾權益等(deng)問題，現(xian)就規范全域(yu)土(tu)地(di)綜合(he)整治試點工(gong)作提出以下(xia)要求。

一、堅決維護“三區(qu)三線”劃定成果的嚴(yan)肅性

國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃是土(tu)地(di)綜合(he)整治的(de)基本(ben)依據，試點(dian)工作要(yao)堅(jian)持(chi)規劃先行(xing)、依法依規。土(tu)地(di)綜合(he)整治活動原則上應分別在國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃確定(ding)的(de)農業空(kong)間(jian)、生態空(kong)間(jian)、城鎮空(kong)間(jian)內相對(dui)獨立開展，穩定(ding)空(kong)間(jian)格局，維護“三區三線”劃定(ding)成果的(de)嚴肅(su)性(xing)。  

（一）嚴格控制耕(geng)地(di)和永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田調(diao)(diao)整，穩(wen)定農(nong)業空間(jian)。土地(di)綜合(he)整治中確需對少量(liang)破碎(sui)的(de)(de)耕(geng)地(di)和永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田進(jin)行(xing)布局(ju)調(diao)(diao)整的(de)(de)，按(an)照“總體穩(wen)定、優化微調(diao)(diao)”的(de)(de)原則，在(zai)數量(liang)有(you)(you)增(zeng)加、質量(liang)有(you)(you)提升、生態有(you)(you)改善、布局(ju)更優化的(de)(de)前提下(xia)，穩(wen)妥(tuo)有(you)(you)序(xu)實施。已(yi)建高標準農(nong)田、有(you)(you)良(liang)好水利灌溉設施的(de)(de)耕(geng)地(di)應(ying)當(dang)優先(xian)劃入永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田；已(yi)經劃入永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田的(de)(de)，原則上不得調(diao)(diao)出。嚴禁在(zai)城鄉建設中以單個項目占用為目的(de)(de)擅(shan)自(zi)調(diao)(diao)整永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田。

（二）嚴(yan)(yan)禁(jin)調(diao)整生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)，保(bao)護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間。土地綜合整治涉及生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)內零星破碎、不(bu)便(bian)耕種、以(yi)“開天窗”形式保(bao)留的(de)永久基本農(nong)田，在保(bao)持(chi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)外圍(wei)邊(bian)界(jie)不(bu)變、不(bu)破壞(huai)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境的(de)前(qian)提(ti)下，可以(yi)適度予以(yi)整治、集中，確保(bao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)面(mian)積不(bu)減少、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)功能不(bu)降低、完整性聯通(tong)性有(you)提(ti)升。嚴(yan)(yan)禁(jin)以(yi)土地綜合整治名義(yi)調(diao)整生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)。嚴(yan)(yan)禁(jin)破壞(huai)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境砍樹(shu)挖(wa)山填湖，嚴(yan)(yan)禁(jin)違法占用林地、濕地、草地，不(bu)得采(cai)伐古(gu)樹(shu)名木(mu)，不(bu)得以(yi)整治名義(yi)擅自毀林開墾。

（三）嚴守城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)，鎖定城(cheng)(cheng)鎮(zhen)空間(jian)。原則上不(bu)得(de)以(yi)(yi)土(tu)地綜(zong)合(he)整治的名(ming)義調整城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)范圍(wei)內(nei)的耕(geng)(geng)地，以(yi)(yi)“開(kai)天窗(chuang)(chuang)”方(fang)(fang)式(shi)(shi)劃為永(yong)久(jiu)基本(ben)農田(tian)的，原則上應(ying)予以(yi)(yi)保留，充分(fen)發(fa)揮其生態和(he)景觀功能。對過于零星破碎、不(bu)便耕(geng)(geng)種、確需(xu)進行集中連片整治的，仍優(you)先以(yi)(yi)“開(kai)天窗(chuang)(chuang)”方(fang)(fang)式(shi)(shi)保留，保持“開(kai)天窗(chuang)(chuang)”永(yong)久(jiu)基本(ben)農田(tian)總面積(ji)不(bu)減少(shao)；確需(xu)調出、不(bu)再以(yi)(yi)“開(kai)天窗(chuang)(chuang)”方(fang)(fang)式(shi)(shi)保留的，必須確保城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)擴(kuo)展倍數不(bu)增加(jia)。

二(er)、堅決防止耕地(di)和永久基(ji)本農田階段性流失和質量降(jiang)低

（一(yi)）堅(jian)持先補后調(diao)原(yuan)則。土地綜合整(zheng)治涉及耕(geng)地和永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)調(diao)整(zheng)的，嚴格執行耕(geng)地年度內“進出平(ping)衡(heng)”和永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)“先補劃(hua)后調(diao)整(zheng)”的要求，對調(diao)出的耕(geng)地，應當在(zai)年度內落(luo)(luo)實(shi)“進出平(ping)衡(heng)”，并(bing)在(zai)部(bu)國土空間規劃(hua)“一(yi)張圖”系統(tong)(tong)中備案，涉及永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)的，應當先補劃(hua)后調(diao)整(zheng)，并(bing)在(zai)部(bu)永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)監測監管系統(tong)(tong)中上圖入庫。補劃(hua)的耕(geng)地和永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)應為可長期穩(wen)定(ding)利用的優(you)質(zhi)耕(geng)地，原(yuan)則上不得(de)超出原(yuan)鄉(xiang)鎮范圍，鄉(xiang)鎮范圍內確(que)實(shi)難以落(luo)(luo)實(shi)補劃(hua)的，在(zai)縣(xian)域(yu)范圍內統(tong)(tong)籌安排。

（二）嚴格(ge)落實(shi)耕地(di)保(bao)護目(mu)標責任(ren)。土地(di)綜合(he)整(zheng)治應(ying)當(dang)分年度實(shi)施并(bing)開展階(jie)段驗收(shou)；整(zheng)治任(ren)務全面完成后，開展整(zheng)治項目(mu)整(zheng)體驗收(shou)。階(jie)段驗收(shou)和整(zheng)體驗收(shou)時，均應(ying)實(shi)測新增(zeng)耕地(di)和永(yong)久基本(ben)農田(tian)面積，并(bing)按相關規定嚴格(ge)把關，確保(bao)質(zhi)量不(bu)降低。不(bu)得僅靠“圖上作(zuo)業”或(huo)以系數測算(suan)新增(zeng)耕地(di)和永(yong)久基本(ben)農田(tian)面積。

階(jie)段驗(yan)(yan)收(shou)未完(wan)成(cheng)“進出平衡(heng)”和(he)補(bu)劃永久基本(ben)農(nong)(nong)田任務、未達(da)到質量要(yao)求的，應暫停試點(dian)進行整(zheng)改(gai)；待整(zheng)改(gai)完(wan)成(cheng)后(hou)(hou)，再推(tui)進下(xia)一階(jie)段工作(zuo)。項目完(wan)成(cheng)驗(yan)(yan)收(shou)并經審核同意更新全(quan)國(guo)國(guo)土空間規劃“一張圖”數據后(hou)(hou)，方可作(zuo)為規劃管理和(he)用地審批依據。永久基本(ben)農(nong)(nong)田調(diao)整(zheng)完(wan)成(cheng)后(hou)(hou)，要(yao)及時向社(she)會公告，加(jia)強后(hou)(hou)期(qi)管護和(he)政策宣(xuan)傳，接受社(she)會監督。

在土(tu)地(di)綜合(he)整治實(shi)施期間(jian)，嚴(yan)格實(shi)行“一年一考核”，確保試點(dian)所在縣（區、市）每年度耕(geng)地(di)總(zong)(zong)量不減少、質量不降低，守住國土(tu)空間(jian)總(zong)(zong)體規劃確定的耕(geng)地(di)和永久基(ji)本農田保護目標任務。

三、切實(shi)維(wei)護(hu)群眾合法(fa)權益

試點地(di)區(qu)要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)做好整治區(qu)域內(nei)(nei)地(di)籍調(diao)查、不動產登記工作，確(que)保土地(di)權屬清晰無爭議(yi)(yi)。在編制相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)劃(hua)和實(shi)施方(fang)(fang)案(an)時，要(yao)(yao)(yao)(yao)充分聽取(qu)和尊重當地(di)群眾(zhong)意愿；有(you)關(guan)(guan)規(gui)劃(hua)、實(shi)施方(fang)(fang)案(an)經批準后要(yao)(yao)(yao)(yao)及時公布并(bing)長期公開，接(jie)受群眾(zhong)監督。實(shi)施整治活動時，要(yao)(yao)(yao)(yao)運用好村(cun)(cun)(cun)民議(yi)(yi)事決(jue)策機(ji)制，堅(jian)決(jue)防范少數(shu)人說了算(suan)、多(duo)數(shu)人被代表的(de)(de)問(wen)題。試點地(di)區(qu)的(de)(de)全域土地(di)綜合整治原則上不得開展合村(cun)(cun)(cun)并(bing)居，對(dui)承載當地(di)傳統歷史文化內(nei)(nei)涵的(de)(de)特色(se)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)決(jue)予以保留。嚴(yan)禁違背(bei)群眾(zhong)意愿搞大拆大建(jian)，不得強迫農民“上樓”。對(dui)因環境條件差(cha)、生態脆弱、自然災(zai)害(hai)頻發等(deng)原因確(que)需搬(ban)遷撤并(bing)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院關(guan)(guan)于嚴(yan)格(ge)規(gui)范村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)撤并(bing)工作的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。確(que)屬農民自愿對(dui)住宅(zhai)拆舊(jiu)建(jian)新的(de)(de)，騰退的(de)(de)宅(zhai)基地(di)指(zhi)標(biao)應優先保障本村(cun)(cun)(cun)農民住宅(zhai)建(jian)設。確(que)有(you)節余(yu)的(de)(de)，方(fang)(fang)可按(an)照增減掛鉤相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)進行流轉。

四、嚴格控制(zhi)試點范圍

請各省（區、市(shi)）抓緊按(an)照(zhao)以(yi)上(shang)要(yao)求，對已經(jing)部確(que)定的全(quan)域土地綜合整治試(shi)點(dian)進行梳理，對不(bu)符合要(yao)求或不(bu)具備(bei)(bei)實施(shi)條件的及時調出試(shi)點(dian)名(ming)單并報部備(bei)(bei)案(an)(an)(an)。依據有關(guan)規劃(hua)編(bian)制(zhi)的試(shi)點(dian)實施(shi)方(fang)案(an)(an)(an)等由省級自然資源主(zhu)管部門負責審查，部不(bu)再(zai)進行備(bei)(bei)案(an)(an)(an)審核。

各派(pai)駐地方的(de)國家(jia)自然資源督察局結合(he)年度督察工(gong)作，加強對各地全域土(tu)地綜合(he)整治試點工(gong)作的(de)抽查核(he)查，對發現的(de)重大問題(ti)向部(bu)報告，按程序(xu)及時通報，督促整改(gai)。

自然資源部辦公(gong)廳

2023年4月23日