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　　中華(hua)人民共(gong)和國國務院令

　　第779號(hao)

　　《生態保護補償條例(li)》已經2024年(nian)2月(yue)23日(ri)國務院第26次常務會議(yi)通(tong)過，現予公布，自2024年(nian)6月(yue)1日(ri)起施行。

　　總理 李強

　　2024年4月6日

生態保護補償條例

　　第一章　總 則

　　第一條　為了保護(hu)和改(gai)善(shan)生態(tai)環(huan)境，加(jia)強和規范生態(tai)保護(hu)補償，調動(dong)各方(fang)參與生態(tai)保護(hu)積極性，推動(dong)生態(tai)文明建設，根據有(you)關(guan)法(fa)律，制定本條例。

　　第二條　在中(zhong)華人民共(gong)和(he)國領域(yu)及管轄的其他海域(yu)開展生態(tai)保護(hu)補償及其相關(guan)活動(dong)，適用本(ben)條例。法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)另有規(gui)(gui)定的，依照其規(gui)(gui)定。

　　本條(tiao)例所(suo)稱生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償(chang)，是指通過(guo)財政(zheng)縱(zong)向(xiang)補(bu)償(chang)、地(di)區間橫向(xiang)補(bu)償(chang)、市場機制(zhi)補(bu)償(chang)等(deng)(deng)機制(zhi)，對按照規定或者(zhe)約(yue)定開展生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護的單位和個人(ren)予以補(bu)償(chang)的激勵性制(zhi)度(du)安排。生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償(chang)可以采(cai)取資金補(bu)償(chang)、對口協作(zuo)、產業轉移、人(ren)才培(pei)訓、共建(jian)園區、購買生(sheng)(sheng)態產品和服務等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)補(bu)償(chang)方(fang)式。

　　前款所稱單位和(he)個人(ren)，包括地方各級人(ren)民政府、村(cun)民委員(yuan)會、居民委員(yuan)會、農(nong)村(cun)集體(ti)經濟(ji)組織及(ji)其成(cheng)員(yuan)以及(ji)其他應當獲得補(bu)償的單位和(he)個人(ren)。

　　第三條　生態保護補償工作堅(jian)持(chi)(chi)中國共產黨的領導，堅(jian)持(chi)(chi)政府主導、社會(hui)參與(yu)、市場(chang)調節相結合(he)，堅(jian)持(chi)(chi)激勵(li)與(yu)約(yue)束并(bing)重，堅(jian)持(chi)(chi)統(tong)籌(chou)協同推進，堅(jian)持(chi)(chi)生態效益(yi)(yi)與(yu)經(jing)濟(ji)效益(yi)(yi)、社會(hui)效益(yi)(yi)相統(tong)一。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對(dui)生態保護(hu)補償工作(zuo)的組織領(ling)導，將生態保護(hu)補償工作(zuo)納入國民經濟和(he)社會發(fa)展規(gui)劃，構建穩定的生態保護(hu)補償資金(jin)投(tou)入機制(zhi)。

　　縣級以上(shang)人民政府(fu)依法可(ke)以通(tong)過多種方式拓(tuo)寬生態保護補償資金渠道。

　　第五條　國務院發展(zhan)改革(ge)、財政、自然資源(yuan)、生態環(huan)境、水行政、住房城(cheng)鄉建設、農(nong)業農(nong)村、林業草原等部門(men)依據(ju)各(ge)自職責(ze)，負責(ze)生態保護(hu)補償(chang)相關工作。

　　第六條　縣級(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)應當建立健全生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償工作(zuo)的相關(guan)(guan)機制，督促所屬部門和下級(ji)人(ren)民政府(fu)開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償工作(zuo)。縣級(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)有關(guan)(guan)部門依據各自職責，負責生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償相關(guan)(guan)工作(zuo)。

　　第七條　對(dui)在(zai)生態保護(hu)補償(chang)工作(zuo)中作(zuo)出顯著成績的單位和個人，按(an)照國家有關規(gui)定給予表彰(zhang)和獎勵。

　　第二章 財政縱向補(bu)償

　　第八條　國家通過財政轉移支付(fu)等方式(shi)，對開展(zhan)重(zhong)要生(sheng)態(tai)環境(jing)要素保(bao)護(hu)(hu)的(de)單(dan)(dan)位和個人，以及(ji)在依法劃定的(de)重(zhong)點生(sheng)態(tai)功能區(qu)、生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線、自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地等生(sheng)態(tai)功能重(zhong)要區(qu)域開展(zhan)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的(de)單(dan)(dan)位和個人，予以補償。

　　第九條　對(dui)開展重要生態環境要素保護的單位和(he)個人(ren)，中(zhong)央財(cai)政按照下列分(fen)類實施補(bu)償(chang)（以下稱(cheng)分(fen)類補(bu)償(chang)）：

　　（一）森林；

　　（二）草原；

　　（三）濕地；

　　（四）荒漠；

　　（五）海洋；

　　（六）水流；

　　（七）耕地；

　　（八）法律、行政法規和國家規定的水生生物資源(yuan)、陸生野生動(dong)植物資源(yuan)等其他重(zhong)要生態環境要素。

　　前(qian)款規定(ding)的(de)補(bu)償(chang)的(de)具體(ti)范圍、補(bu)償(chang)方式應當統(tong)籌考慮地(di)區經(jing)濟社會(hui)發(fa)展水平、財(cai)政承受能力(li)、生態保護(hu)成效等(deng)因素分(fen)類確(que)定(ding)，并連同補(bu)償(chang)資金的(de)使用及其監督(du)管理等(deng)事項依法向社會(hui)公布。中央財(cai)政分(fen)類補(bu)償(chang)的(de)具體(ti)辦(ban)法由(you)國務院主管部(bu)門(men)會(hui)同其他有關部(bu)門(men)分(fen)領域(yu)制定(ding)。

　　第十條　在中央財政分(fen)類補償的基礎上，按(an)照中央與地方財政事權和支(zhi)出責任劃分(fen)原(yuan)則，有(you)關地方人(ren)民政府可以結合本地區實際建立分(fen)類補償制(zhi)度(du)，對開展重(zhong)要生態環境要素保護的單位和個人(ren)加大(da)補償力度(du)。

　　法律、行政(zheng)法規(gui)或者國務(wu)院規(gui)定(ding)要求由中央財政(zheng)和(he)地方(fang)財政(zheng)共同(tong)出資(zi)實(shi)(shi)施(shi)分類補(bu)償或者由地方(fang)財政(zheng)出資(zi)實(shi)(shi)施(shi)分類補(bu)償的(de)，有關地方(fang)人民政(zheng)府應當按照(zhao)規(gui)定(ding)及時落實(shi)(shi)資(zi)金。

　　第十一(yi)條　中央財政安排重點生態(tai)功(gong)能區(qu)轉移(yi)支(zhi)付，結(jie)合財力狀況逐步增加(jia)(jia)轉移(yi)支(zhi)付規(gui)模。根據生態(tai)效(xiao)益外溢(yi)性(xing)、生態(tai)功(gong)能重要(yao)性(xing)、生態(tai)環(huan)境(jing)敏感(gan)性(xing)和(he)脆弱(ruo)性(xing)等特點，在重點生態(tai)功(gong)能區(qu)轉移(yi)支(zhi)付中實施差異(yi)化補償，加(jia)(jia)大對生態(tai)保護紅線覆蓋比例較(jiao)高地區(qu)支(zhi)持力度。

　　國務院財政部門制定(ding)重點生態功(gong)能區轉移支(zhi)付(fu)管(guan)理辦法，明(ming)確轉移支(zhi)付(fu)的范(fan)圍和轉移支(zhi)付(fu)資金(jin)的分配方(fang)式。

　　第(di)十(shi)二(er)條　國家建立健全以(yi)國家公(gong)園為主(zhu)體(ti)的(de)自(zi)然保護地(di)(di)(di)體(ti)系生態(tai)保護補償機制。中(zhong)央財政(zheng)和(he)地(di)(di)(di)方財政(zheng)對開展自(zi)然保護地(di)(di)(di)保護的(de)單位和(he)個人分類分級予(yu)以(yi)補償，根據自(zi)然保護地(di)(di)(di)類型、級別、規模和(he)管護成效等合理確(que)定轉移支付(fu)規模。

　　第十(shi)三條　地方人(ren)民政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門獲得(de)的生態保護補償資(zi)金(jin)應當按照規(gui)定用(yong)途(tu)使用(yong)。

　　地方人民政府及其有關部門應當按照規定將生態保(bao)(bao)護補償資金(jin)及時(shi)補償給開展生態保(bao)(bao)護的(de)單位和個人，不得(de)截留(liu)、占用、挪用或者(zhe)拖欠。

　　由地方人(ren)民政府統(tong)籌使用的生態保(bao)護(hu)補償資金(jin)，應(ying)當優先(xian)用于自然資源保(bao)護(hu)、生態環境治理和修復(fu)等。

　　生態保(bao)護地區所在地有(you)關(guan)(guan)地方人民政府應當按照國家(jia)有(you)關(guan)(guan)規定，穩(wen)步推進不同渠道生態保(bao)護補償資(zi)金統(tong)籌使(shi)用(yong)，提高生態保(bao)護整體效益。

　　第三(san)章　地區間橫向補償(chang)

　　第十四條　國家鼓(gu)勵、指導(dao)、推動(dong)生(sheng)態受(shou)益(yi)地(di)(di)區(qu)與生(sheng)態保護地(di)(di)區(qu)人民政(zheng)府通(tong)過協商等方式建立生(sheng)態保護補償機制，開展(zhan)地(di)(di)區(qu)間橫(heng)向生(sheng)態保護補償。

　　根據生態保(bao)護(hu)實際需要，上級人民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)以組織、協(xie)調下級人民(min)政(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)開展(zhan)地區(qu)間(jian)橫向生態保(bao)護(hu)補償。

　　第十(shi)五條　地區間橫向(xiang)生態保護補償針對下列區域開展：

　　（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域；

　　（二）重(zhong)要生(sheng)態(tai)環境(jing)要素(su)所在區(qu)域(yu)以及其(qi)他(ta)生(sheng)態(tai)功能重(zhong)要區(qu)域(yu)；

　　（三）重大引(yin)調(diao)水(shui)工程水(shui)源地(di)以及沿線(xian)保護區；

　　（四）其他按照協議開展(zhan)生態保護補償的(de)區域。

　　第十六條　對在(zai)生態(tai)功(gong)能特別(bie)重要(yao)的跨省、自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)市和(he)跨自治(zhi)(zhi)州、設(she)區(qu)(qu)的市重點區(qu)(qu)域開(kai)展地區(qu)(qu)間橫向生態(tai)保護補償的，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)和(he)省級(ji)財政(zheng)(zheng)可以給予引(yin)導(dao)支持。

　　對(dui)開展(zhan)地區間橫向(xiang)生態保護補償(chang)取得顯著成效(xiao)的，國務院發展(zhan)改革、財政等部門可以在規劃(hua)、資金、項目安(an)排(pai)等方面給予適當支持。

　　第十七條　開展地區間橫向(xiang)生(sheng)態保護補(bu)償(chang)，有關地方(fang)人民政府應當簽訂書(shu)面協議(yi)(yi)（以下(xia)稱補(bu)償(chang)協議(yi)(yi)），明確下(xia)列事項(xiang)：

　　（一）補償的(de)具體范圍(wei)；

　　（二）生態(tai)保(bao)護預(yu)期目標及其監測(ce)、評判指標；

　　（三(san)）生(sheng)態(tai)保護地(di)區的生(sheng)態(tai)保護責任；

　　（四(si)）補(bu)償方式(shi)以(yi)及落實補(bu)償的(de)相關安排；

　　（五）協議(yi)期限；

　　（六(liu)）違反(fan)協(xie)議的處理；

　　（七）其他事項。

　　確定補償協議(yi)的內容，應當綜(zong)合考慮(lv)生態保(bao)(bao)護現狀(zhuang)、生態保(bao)(bao)護成本、生態保(bao)(bao)護成效以及地區(qu)經濟社會發展水平、財政(zheng)承受能(neng)力等(deng)因素。

　　生(sheng)態保護(hu)地區獲得的(de)生(sheng)態保護(hu)補償(chang)(chang)資金，應(ying)當用于本(ben)地區自然資源保護(hu)、生(sheng)態環(huan)境治理和(he)修復、經濟社會(hui)發展和(he)民生(sheng)改善等(deng)。需要直接補償(chang)(chang)給單位和(he)個人的(de)，應(ying)當按照(zhao)規(gui)定及時補償(chang)(chang)，不得截留(liu)、占(zhan)用、挪用或(huo)者拖欠。

　　第十八條　有關地(di)(di)方人民政府應(ying)當(dang)嚴格(ge)履行(xing)所簽訂的補償協(xie)議(yi)。生(sheng)(sheng)態(tai)保護地(di)(di)區(qu)應(ying)當(dang)按(an)照協(xie)議(yi)落實生(sheng)(sheng)態(tai)保護措施，生(sheng)(sheng)態(tai)受益(yi)地(di)(di)區(qu)應(ying)當(dang)按(an)照約定積極主(zhu)動履行(xing)補償責(ze)任。

　　因補(bu)償協(xie)議(yi)履行(xing)產生爭(zheng)議(yi)的(de)，有關地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)應(ying)(ying)當(dang)協(xie)商解(jie)決；協(xie)商不成的(de)，報請共(gong)同的(de)上一(yi)級人(ren)民(min)政府(fu)協(xie)調解(jie)決，必要時(shi)共(gong)同的(de)上一(yi)級人(ren)民(min)政府(fu)可以作出(chu)決定(ding)，有關地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)應(ying)(ying)當(dang)執行(xing)。

　　第十九條　有關地方人(ren)民政府在(zai)補(bu)(bu)(bu)償協議(yi)期(qi)限屆滿(man)后，根據實(shi)際需要續簽補(bu)(bu)(bu)償協議(yi)，續簽補(bu)(bu)(bu)償協議(yi)時可以對有關事項(xiang)重新協商(shang)。

　　第(di)四章　市場(chang)機制補償

　　第二十條　國家充(chong)分(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)機制在生態保護補償中的作用，推(tui)進生態保護補償市(shi)場(chang)(chang)化發展(zhan)，拓展(zhan)生態產(chan)品價值實(shi)現模式(shi)。

　　第二十(shi)一條(tiao)　國家鼓勵企(qi)業、公益組織(zhi)等社會(hui)力(li)量(liang)以(yi)及地方人民政府按(an)照市場規(gui)則，通過購買(mai)生態(tai)產品(pin)和服務等方式開展生態(tai)保護補償。

　　第二十二條　國家建立(li)健(jian)全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動交易市場建設，完(wan)善(shan)交易規(gui)則。

　　第(di)二十三條(tiao)　國家鼓(gu)勵(li)、支持生(sheng)態(tai)(tai)保護與生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)有機融(rong)合，在保障生(sheng)態(tai)(tai)效益前提(ti)下(xia)，采取(qu)多(duo)種方式(shi)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業，推動生(sheng)態(tai)(tai)優(you)勢(shi)(shi)轉化為(wei)產(chan)(chan)業優(you)勢(shi)(shi)，提(ti)高生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品價值。

　　發展(zhan)生態產業(ye)應當完善(shan)農(nong)村集體(ti)經濟組織和農(nong)村居民參與(yu)方式，建立持(chi)續性惠益分享機(ji)制，促進生態保護主體(ti)利益得到有效補償。

　　地方(fang)各級人(ren)民政府應當(dang)根據實(shi)際需(xu)要，加快(kuai)培育生態產(chan)品市場經營開發(fa)主(zhu)體，充分發(fa)揮其在整合生態資源(yuan)、統(tong)籌實(shi)施生態保護、提供專業技(ji)術支撐(cheng)、推進(jin)生態產(chan)品供需(xu)對接等方(fang)面的優勢和(he)作用。

　　第二十四條　國家(jia)鼓(gu)勵、引導社會資金建立市場化運作的(de)生(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償基金，依法有(you)序參與生(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償。

　　第五章　保(bao)障和監督管(guan)理

　　第二十五條(tiao)　政府及其有關部門應當按照(zhao)規定及時下達和核撥生態保(bao)(bao)護補償資金，確(que)保(bao)(bao)補償資金落實到位。

　　政府及其有關部門應(ying)當加強(qiang)對資金(jin)用途(tu)的(de)監督管理，按照(zhao)規定實施生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償資金(jin)預算績效管理，完(wan)善(shan)生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)責任落實的(de)激勵約束(shu)機制(zhi)。

　　第二十六條　國家(jia)推進自然資源統(tong)一確權登記，完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)補(bu)償監測支(zhi)撐體(ti)系，建立生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)補(bu)償統(tong)計體(ti)系，完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)補(bu)償標準體(ti)系，為(wei)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)補(bu)償工作提供技術(shu)支(zhi)撐。

　　第二(er)十七條　國(guo)家完(wan)(wan)善與生態保(bao)護補償相配套的(de)財政、金(jin)融等政策措施，發(fa)揮(hui)財政稅收政策調節功能，完(wan)(wan)善綠(lv)色金(jin)融體系。

　　第二十八條　國(guo)家建(jian)立健全統一(yi)的綠色(se)產(chan)品(pin)標準(zhun)、認證、標識體(ti)系，推進綠色(se)產(chan)品(pin)市場(chang)建(jian)設，實施政府綠色(se)采(cai)購政策，建(jian)立綠色(se)采(cai)購引(yin)導(dao)機制。

　　第二(er)十(shi)九(jiu)條(tiao)　政府和有(you)關部門應當通過(guo)多種形式，加強對生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)政策和實(shi)施效(xiao)果的宣傳，為生(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工(gong)作營造良好社會(hui)氛圍。

　　第三(san)十條　政府和有關部門應當(dang)依法及時公開生態保護補償工作情(qing)況，接受社會(hui)監督(du)和輿論監督(du)。

　　審計機關對生態保護補(bu)償資金的管(guan)理使用情況依法進行審計監督(du)。

　　第(di)三十一(yi)條　截留、占(zhan)用、挪用、拖(tuo)欠或者未按照規定使用生態保護(hu)補(bu)償資金的，政(zheng)府和有關主管(guan)部門(men)應當責令(ling)改(gai)正；逾(yu)期未改(gai)正的，可(ke)以緩撥、減撥、停撥或者追回生態保護(hu)補(bu)償資金。

　　以虛(xu)假手段騙取生態保護補償資(zi)金(jin)的(de)，由政(zheng)府和有關(guan)主管部(bu)門依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規處(chu)理、處(chu)罰；構成犯罪的(de)，依(yi)(yi)法追究刑事責任。

　　第(di)三十二條　政府和有關部門及(ji)其工作人員在(zai)生態保(bao)護補償工作中有失(shi)職、瀆職行為的，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)追究責任。

　　第六章　附 則

　　第三(san)十(shi)三(san)條　本條例自(zi)2024年(nian)6月(yue)1日起(qi)施行。